Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici ex
lege domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, avverso il decreto del dirigente generale del Dipartimento
regionale trasporti e comunicazioni della Regione Sicilia del 10
agosto 2009 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Regione
Siciliana del 14 agosto 2009, parte I, n. 38.
La proposizione del corso e' stata deliberata dal Consiglio dei
ministri nella seduta del 9 ottobre 2009 e si depositano a tal fine
estratto conforme del verbale e relazione del Ministro proponente.
Con decreto del dirigente generale del Dipartimento regionale
trasporti e comunicazioni in data 10 agosto 2009, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana del 14 agosto 2009, Parte
I n. 38, la Regione Siciliana ha disposto la proroga per un
quinquennio della data di scadenza dei contratti di servizio
attualmente in corso con le imprese del trasporto pubblico locale.
Il provvedimento, che si richiama ad una precedente delibera di
giunta regionale 10 giugno 2009, n. 199, che non risulta pubblicata,
reca altresi' in motivazione il richiamo al regolamento comunitario
n. 1370/2007 e all'art. 61 della legge n. 99/2009; esso viene inoltre
giustificato con lo scopo di ripristinare la parita' di trattamento
tra le aziende siciliane e le altre aziende del settore operanti
nelle regioni a statuto ordinario, che sarebbe stata asseritamente
alterata dai benefici di cui queste ultime avrebbero goduto in
seguito alle disposizioni introdotte dalla legge n. 244/2007 in tema
di accisa.
Nella parte dispositiva l'articolo unico, al comma 1, prevede la
proroga quinquennale della data di scadenza dei contratti di servizio
attualmente in corso con le imprese del T.P.L. che manifesteranno il
necessario consenso entro i trenta giorni successivi alla data di
pubblicazione del medesimo decreto nella G.U.R.S. Al comma 2 e'
previsto che, in caso di mancato assenso da parte di taluni
concessionari, la regione si riserva la facolta' di predisporre
apposita procedura selettiva per l'affidamento delle tratte gia'
affidate ai predetti concessionari non assenzienti, con termine
finale coincidente con la fine del periodo quinquennale di proroga.
Tanto premesso, va, in via preliminare, rilevato che: la Regione
siciliana, gia' con disposizione legislativa approvata il 26 gennaio
2008 (d.d.1 665-721-724) aveva previsto la proroga della durata dei
contratti di servizio pubblico di trasporto su strada, ma a seguito
dell'impugnativa da parte del commissario di Stato la disposizione
non era stata promulgata; con successiva disposizione approvata in
data 4 dicembre 2008 la regione ha previsto la proroga di 48 mesi
rispetto alla data della scadenza contrattualmente prevista, per i
contratti di affidamento provvisorio di cui all'art. 27 della l.r. n.
19/2005. La disposizione in questione e' tuttora al vaglio della
Corte costituzionale, essendo stata impugnata dal Commissario di
Stato con ricorso n. 99 del 19 dicembre 2008, con argomentazioni che
possono essere mutuate in questa sede.
Il provvedimento in questione, collocandosi sulla scia degli
impugnati provvedimenti legislativi non e' giustificato dalle
competenze statutarie ed e' lesivo delle prerogative
costituzionalmente attribuite allo Stato e va, pertanto. annullato,
per i seguenti
M o t i v i
1) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e) Cost. -
Violazione delle competenze statali in materia di tutela della
concorrenza e superamento delle competenze statutarie.
Il decreto impugnato, disponendo la proroga dei richiamati
contratti del trasporto pubblico locale (T.P.L.) con atto
amministrativo e in via generalizzata, indipendentemente dalla
scadenza naturale di ciascun rapporto, e' illegittimo oltre che
irragionevole ed esorbita dalle competenze regionali, sia da quelle
statutarie, sia sotto il profilo delle piu' ampie competenze che la
regione dovesse eventualmente invocare in quanto acquisite ai sensi
della clausola di cui all'art. 10 legge cost. n. 3/2001.
La materia su cui impatta il provvedimento impugnato e',
indubbiamente, quella della tutela della concorrenza. nell'accezione
resa dalla giurisprudenza costituzionale. Anche di recente, in un
precedente specifico (sentenza n. 320 del 2008) la Corte ha
ricondotto la previsione di una proroga ope legis di un contratto
pubblico di servizi alla materia della «tutela della concorrenza», di
competenza esclusiva dello Stato, precisando che «per
l'identificazione della materia nella quale si collocano le norme
impugnate, occorre fare riferimento all'oggetto ed alla disciplina
stabilite dalle stesse, per cio' che esse dispongono, alla luce della
ratio dell'intervento legislativo nel suo complesso e nei suoi punti
fondamentali, tralascianclo gli aspetti marginali e gli effetti
riflessi delle norme medesime, cosi' da identificare correttamente e
compiutamente anche l'interesse tutelato» (sentenza n. 165 del 2007).
In materia di tutela della concorrenza, la Regione Siciliana non
vanta competenze, in quanto lo Statuto di autonomia non prevede
espressamente la i predetta materia, potendo la regione vantare
unicamente una competenza concorrente in materia di comunicazioni e
trasporti, competenza che nel caso di specie, va esercitata nel
rispetto della legislazione statale e quindi degli standard minimi di
tutela uniformi sull'intero territorio nazionale fissati dallo Stato,
oltre che dalla normativa comunitaria.
Sotto il profilo della ripartizione delle competenze legislative
tra Stato e regioni, si deve osservare come la disciplina delle
procedure di gara ed in particolare la regolamentazione della
qualificazione e selezione dei concorrenti nelle procedure di
affidamento, in quanto mira a consentire la piena apertura del
mercato nel settore degli appalti, sia riconducibile alla competenza
esclusiva statale, rientrando nell'ambito della tutela della
concorrenza disciplinata, dopo la legge cost. n. 3 del 2001,
dall'art. 117, secondo comma, lett. e) della Costituzione (ma
riconducibile alla competenza esclusiva statale anche
nell'ordinamento antecedente la legge cost. n. 3/2001).
Tutto cio' si traduce nella legittima adozione da parte del
legislatore statale una disciplina integrale e dettagliata delle
richiamate procedure e nell'inderogabilita' delle relative
disposizioni idonee ad incidere, nei limiti della loro specificita' e
dei contenuti normativi che di esse sono proprie, sulla totalita'
degli ambiti materiali entro i quali si applicano (sentenza n. 430
del 2007). La competenza esclusiva del legislatore statale nella
materia de qua ha una portata cosi' ampia da configurarsi come
«trasversale», atta a incidere, nel limite della sua specificita' e
dei contenuti normativi che di essa possono ritenersi propri, sulla
totalita' degli ambiti materiali entro cui si applicano, modifiche,
seppure parziali, o sostanziali deroghe come nella fattispecie in
esame, a disposizioni quali quelle contenute nel codice degli appalti
formulate in forma chiaramente inderogabile in materia del ricorso
alle procedure di evidenza pubblica per la scelta del contraente
(cfr. sent. n. 411, del 2008, concernente tra l'altro una regione a
statuto speciale, la Sardegna, che vantava competenza esclusiva in
materia di lavori pubblici di interesse regionale).
Il provvedimento impugnato, pertanto, disponendo la proroga ope
legis per un quinquennio dei contratti di servizio in corso,
introduce una evidente, i deroga al principio del ricorso alle
procedure di gara ed invade la sfera di competenza esclusiva del
legislatore statale, esercitata con il decreto legislativo n. 163 del
2006. Va peraltro rilevato che anche l'espresso dettato delle
disposizioni attuative dello Statuto speciale in materia di
comunicazioni e trasporti, contenute nell'art. 4-ter, del d.P.R. 17
dicembre 1953, n. 1113, cosi' come integrato e modificato dal d.P.R.
6 agosto 1981, n. 4 485 dal d.lgs. 11 settembre 2000, n. 296,
impongono il ricorso alle «procedure concorsuali in conformita' alla
normativa comunitaria e nazionale sugli appalti pubblici di servizi»
per l'affidamento del servizio in oggetto.
2) Violazione dei principi comunitari di cui all'art. 117, primo
comma, Cost.
Il provvedimento impugnato e' anche lesivo dei principi
comunitari, perche' palesemente suscettibile di alterare il regime di
libero mercato delle prestazioni e dei servizi. in violazione degli
obblighi comunitari in materia di affidamento della gestione dei
servizi pubblici, derivanti dagli art. 43, 49 e seguenti del trattato
C.E., applicabili a tutti i tipi di contratto.
Il ricorso a procedure concorsuali - e' bene ribadirlo - assume
valore determinante in quanto assicura l'effettiva tutela della
concorrenza, i conseguenti benefici per la qualita' e l'economicita'
del servizio pubblico, nonche' la piena doverosa attuazione della
normativa europea in materia di liberalizzazione del mercato dei
servizi di trasporto locale (regolamento CE n. 1370/2007).
E' pertanto erroneo oltre che illegittimo il richiamo, fatto
dalla regione, al regolamento comunitario n. 1370/2007 (e in
particolare all'art. 8, par. 2), quale fonte di legittimita' della
competenza regionale a procedere ad una proroga dei rapporti
concessori in essere, purche' contenuta entro il termine del 2019.
Nell'ordinamento italiano infatti, il regime transitorio, che
consentiva deroghe agli affidamenti mediante gara, e' gia' venuto
meno nella 2007, in seguito al disposto dell'art. 18 del d.lgs. n.
422/1997.